依照国务院颁布的《教育督导条例》、《教育部关于加强督学责任区建设的意见》（教督〔2012〕7号）和省教育厅、省政府教育督导团《关于加强督学责任区建设工作的意见》（苏教督团〔2010〕13号）等规定，结合我市教育发展实际，决定从2013年秋季起，在苏州市教育局直属义务教育学校及幼儿园试行挂牌督导制度。现提出试行意见如下：

一、挂牌督导制度的目的意义

挂牌督导制度是指市、区人民政府教育督导机构（以下简称教育督导机构）根据辖区内的教育布局设立若干督学责任区，按照学校（包括幼儿园，下同）规模配备相对固定的责任督学，开展常态化、柔性化的督导工作制度。责任督学按规定要求，挂牌公示个人信息、联系方式和工作职责。

实行挂牌督导制度是全面贯彻党的群众路线，进一步推动教育管理深入基层、贴近群众、服务社会，办人民满意教育的有效方式；是推进“学有优教”品牌建设，促进教育督导机制创新，加强行政监督指导的有益探索；是全面规范办

（一）合理划分督学责任区

按照全面覆盖、相对就近、注重均衡、推动工作等原则，兼顾学段特点、办学规模和发展状况，将市教育局直属的16所初中、3所小学和4所幼儿园划分为6个责任区。每个责任区的学校数一般控制在5所以内，确保督导工作质量。每所学校配备若干相对固定的责任督学，保持督导工作的连续性。责任区实行组长负责制，由组长统筹责任区内部工作，管理考核责任督学，与其他责任区开展交流合作。

（二）择优组建责任督学队伍

责任督学由教育督导机构统一聘请，由热爱教育事业、具有丰富的教育教学及管理经验的特级教师、名教师、名校长和行政人员担任。聘任周期一般为三年，连续担任同一学校的责任督学不超过两届。持有效《督学证》开展工作。

责任区组长在责任督学中择优遴选。

（三）明确责任督学工作职责

按照规范工作、主动服务、悉心指导、注重实效的总体要求，责任督学主要履行以下工作职责：

1. 常规巡视。在不干扰正常教育秩序前提下，检查学校运行基本状况，监督教育方针政策和市教育局文件执行情况。

学行为、深化素质教育、提高教育质量，真正办好每一所学校的重要保证。

二、挂牌督导制度的基本原则

（一）指导性原则。参与学校发展规划及实施方案的制定，关注学校的重大决策及重点项目，介入学校的教育教学及科研等活动，为学校提供适切指导。

（二）服务性原则。推动建立现代学校制度，顺应教育就是服务的转型发展趋势。扩宽教育诉求渠道，从微观层面化解热点难点问题。跟踪了解教育舆情，为教育行政科学决策服务。

（三）发展性原则。引领学校立足校情，以促进师生的全面发展为核心，主动反思办学行为，进一步突出工作重点、优化管理策略、突破发展瓶颈、提升亮点特色，全面提高教育质量。

（四）创新性原则。在实践中探索，在探索中前行，尝试推行柔性督导方式，进一步健全长效管理机制。积极引入第三方评价和社会评价，恰当使用数据分析方法，推进教育评价制度改革。

三、挂牌督导制度的初步构想

尝试构建全覆盖、全方位、全过程的常态化和柔性化督导工作制度，依法履行“监督、检查、评估、指导”等法定职能，凸显教育督导的引领性、指导性和服务性。

2. 定期指导。借助常规性督导记录、阶段性评价意见和专项性调研报告等形式，为学校发展出谋划策，督促问题整改到位。

3. 沟通对话。面向师生、家长和社会挂牌公布信息，搭建“社会评价教育”平台，开辟群众咨询投诉绿色通道。

4. 专题调研。根据办学现状、发展动态及存在问题，选择性地开展专题调研，向教育行政部门提交调研报告或决策建议。

四、挂牌督导制度的组织保障

（一）教育行政部门有效整合、全面规范各类检查评估，支持责任督学按规定履行工作职责，切实减轻学校迎检负担。

（二）各相关学校认真配合责任督学开展工作，如实反映工作情况，按规定提供材料，不无故拒绝责任督学的随访督导。

（三）教育督导机构为责任督学提供工作支持，组织相关培训，落实工作经费。定期召开督学联席会议，总结试点经验。

附：苏州市教育局直属义务教育学校及幼儿园挂牌督导划分

情况一览表

苏州市教育局直属义务教育学校及幼儿园挂牌督导划分情况一览表

说明：打“★”者为督学责任区组长